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小康幸福路上一個都不能少
日期:2020-11-06 11:48 作者:黃元鬆/文 王明福/圖 來源:廣西新聞網
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  收官之年不鬆懈,慎終如始戰正酣。

  秋末冬初,行走在天峨縣壯鄉瑤寨,隨處可見黨群幹群團結一心、攻堅克難的情景……

  在脫貧攻堅主戰場上,天峨全縣上下眾誌成城,始終把脫貧攻堅作為最大的政治任務和第一民生工程來抓,堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局,堅持精準扶貧精準脫貧,圍繞解決“兩不愁、三保障”突出問題,以“敢叫日月換新天”的決心和“掉皮掉肉不掉隊”的勁頭,盡銳出戰、苦幹實幹,推動脫貧攻堅各項任務全麵落實。2016-2019年天峨實現全縣37個貧困村脫貧,6632戶27624人摘帽,貧困發生率由2015年的19.51%降至0.5%,2018年順利實現整縣脫貧摘帽。今年截至目前,計劃脫貧摘帽的8個預脫貧村全部達到“十一有一低於”脫貧標準,231戶預脫貧戶部達到“八有一超”脫貧標準。

  1 建立攻堅機製 壓實工作責任

  2018年初,天峨縣召開整縣脫貧摘帽千人誓師大會,吹響整縣脫貧摘帽號角。爾後,嚴格執行“五級書記抓扶貧”製度,縣、鄉、村層層簽訂責任書、立下軍令狀,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。同時,縣級成立10個脫貧攻堅督導組,采取隨機抽查、查閱資料、聽取彙報、現場督辦、追責問效等方式,對指揮部、行業扶貧單位、鄉鎮脫貧攻堅工作推進情況定期或不定期開展專項督導,確保脫貧攻堅各項工作有序推進。

  為加強縣級層麵脫貧攻堅工作的綜合協調、督促指揮,縣級成立縣脫貧攻堅指揮部,抽調43名工作人員組成精幹隊伍脫產駐組集中辦公,全麵負責脫貧攻堅頂層設計、統籌協調、決策部署和督促落實。同時,建立扶貧工作日製度,在嚴格實行縣委書記遍訪貧困村、鄉鎮黨委書記遍訪貧困戶、村級黨組織書記(含貧困村駐村第一書記)遍訪農戶製度的基礎上,明確縣四家班子主要領導年內隨機走訪貧困戶不低於200戶,其他縣四家班子和縣處級幹部隨機走訪貧困戶不低於150戶,幫扶幹部每月到所聯係的貧困戶家中走訪不得低於2次。2018年8月,該縣啟動縣鄉村三級幹部“察民情、解民憂”走訪大行動,逐戶走訪農戶,聽取群眾意見,了解基層困難,化解基層矛盾,宣傳扶貧政策,真誠為民辦事。全縣縣處級領導幹部每周深入一線開展脫貧攻堅工作不少於3天,鄉科級幹部每周深入一線開展脫貧攻堅工作3天以上。“一線工作法”不僅拉近幹群關係,而且讓問題發現在一線、研判在一線、解決在一線,成為不斷提高工作效率,提升群眾知曉率和滿意度的有力舉措。

  2 實施“四大工程” 攻克脫貧“瓶頸”

  “增收工程”解決因收入脫貧難問題。特色產業增收方麵,每年整合扶貧產業發展資金不低於1.3億元,大力實施“十大百萬”扶貧產業工程,培育“5+2”特色脫貧產業。轉移就業增收方麵,圍繞產業發展、市場需求有針對性開展訂單、訂崗、定向、菜單式培訓,推動更多建檔立卡勞動力實現轉移就業。2016年以來,通過多種方式共幫助5216名貧困勞動力轉移就業增收,實現一人就業全家脫貧。小額信貸增收方麵,采取“小額信貸+”模式,安排自身經濟基礎弱、沒有自主創業能力的建檔立卡貧困人口,從信用社申請小額貸款發展扶貧產業項目。據統計,幾年來,全縣符合貸款條件的貧困戶6621戶獲得授信,4866戶貧困戶獲得扶貧小額信貸資金2.98億元。

  “健康扶貧工程”解決因病脫貧難問題。2016年以來,該縣推進醫療機構規範化、標準化建設,實現1所縣級醫院、12所鄉鎮(村)衛生院和79所村級衛生室全麵達到標準化建設要求,全縣達到貧困縣有一家二級以上醫療機構、每個鄉鎮有一所標準化衛生院、每個行政村有一個標準化衛生室(院)的健康扶貧“三個一”建設目標。基本醫療保障方麵,堅持現有政策標準和保障水平,對在縣域內就診的所有貧困患者(含2014、2015退出戶和脫貧戶)全麵落實“先診療後付費”“一站式”、“村醫能”結算服務。

  “教育扶貧工程”解決因學脫貧難問題。出台教育扶貧實施方案,推進縣域義務教育均衡發展,全麵落實各項教育補助政策,對符合條件的貧困學生應補盡補。在控輟保學方麵,按照“雙線四包”責任製要求,集中縣鄉村三級幹部力量,對全縣輟學、失學適齡兒童少年進行大排查,做到不漏一戶一人。通過多形式“雙線”互動,2020年春季學期成功勸返79名義務教育階段未按時返校學生(其中貧困學生25名),2020年秋季學期成功勸返5名。落實教育資助政策,全縣受助學生共計12858人次664.09萬元,實現義務教育貧困在校學生100%享受補助政策。目前,全縣適齡兒童少年全部接受義務教育,實現建檔立卡貧困生、重度殘疾和智障兒童少年零輟學、零失學目標。

  “住房保障工程”解決因房脫貧難問題。通過易地扶貧搬遷、危房改造、麵積不達標住房加建、不穩固住房修繕加固等措施,解決農戶住房保障問題,全縣已完成8967戶農村住房安全認定工作,並做好農村住房安全鑒定標識牌上牆工作。貧困人口住房安全保障率達100%。

  3 堅持黨建引領 發揮戰鬥堡壘作用

  為打造基層黨組織帶頭人產業示範基地,全麵提高村黨支部書記的致富、帶富能力。該縣從致富能手、返鄉農民工、複員軍人和高校畢業生中選拔作風正、能力強、願意帶領群眾致富的黨員擔任貧困村支部書記,選派45名優秀幹部到貧困村擔任黨組織第一書記,選優配強貧困村領導班子。推行村兩委後備幹部“雙掛雙培”跟班掛職學習辦法,共挑選出198名後備幹部作為重點培養對象,落實跟班掛職50人,對全縣94個行政村(社區)黨支部書記進行輪訓。

  為推進村級黨組織工作規範化製度化。該縣對照“星級化”管理標準,組織開展軟弱渙散基層黨組織排查工作,每年對後進的10個軟弱渙散基層黨組織進行整頓。整合各類資金新(擴)建村級辦公活動場所,配齊各種辦公設備。同時,探索推行村幹部“兩輪兩聯”工作法(日輪值、月輪訪,圩聯辦、旬聯席),破解服務群眾“最後一公裏”難題。研究出台鄉村幹部“三統三評”(對鄉、村幹部統一量化管理、統一教育培訓、統一考核獎懲,履職考評采取崗位督查評價、幹部群眾評價、領導班子評價)和村幹部掛牌值班等製度,充分發揮村務監督委員會作用。

  此外,該縣以“黨建+村民合作社+N”為載體,大膽探索推行“五借一規範”(即借“店”營利、借“光”發展、借“股”分紅、借“地”生財、借“企”增收,規範管理村級集體經濟)模式,有效破解村級集體經濟“空殼”難題。同時,積極在鄉村帶頭致富能人、返鄉創業人員、合作經濟組織負責人等人才隊伍中發展黨員,推行“黨員能人+貧困戶+項目”模式,形成能人興一產業、帶動一片的輻射效應。目前,全縣發展黨員產業能人544名,引導和帶動農戶6529戶(其中貧困戶789戶)發展特色產業。

  4 易地扶貧搬遷“天峨經驗”引起全國關注

  依山傍水而建的天峨縣易地扶貧搬遷和生態移民示範新城長安家園,高樓櫛比鱗次,道路寬闊,綠草蒼蒼,學校、醫院、商場、超市一應俱全,漫步其中,仿佛置身於城市花園小區。

  從地處偏僻、條件惡劣的村寨,搬到基礎設施完備、生活環境舒適的美麗小區,搬遷群眾的生活掀開新的一頁。

  班羽淇是天峨縣岜暮鄉龍塔村的一名農民,2017年底她們全家搬遷到長安家園,她就在長安家園內的東藝絲花工藝製品廠工作,並成為廠裏的管理人員,當上了“白領”;來自天峨縣六排鎮令當村令當屯的吳兆利,搬遷入住長安家園吉祥小區3棟,在新城區裏自主創業,開了一間飲食店,日子越過越紅火。

  天峨縣易地扶貧搬遷和生態移民示範新城規劃建設用地麵積5350畝,項目概算總投資42.3億元。天峨僅用一年多時間,“削”平了23座山坡,挖山填溝,建成了49棟高樓1866套安置房,以及由學校、醫院、市場、扶貧車間等齊備設施組成的花園式新城,目前已搬遷入住貧困戶1702戶7502人。易地扶貧搬遷的“天峨經驗”“天峨速度”引起全國關注,得到了社會各界的高度評價。

  為讓搬遷群眾盡快融入新環境,適應新生活,天峨縣在全麵落實長安家園易地扶貧搬遷安置區通路、通水、通電、通電視、通網絡的基礎上,配套建設學校、農貿市場、便民超市、社區服務中心、衛生室等公共服務設施,為搬遷群眾創造舒適的居住環境。建立長安社區黨委、管委會和黨支部、居委會及小區黨小組三級管理服務機構,設立基層工會、共青團、婦聯等群團組織,讓搬遷群眾在“新家園”找到歸屬感。

  去年以來,天峨縣圍繞“搬得出、穩得住、能發展、可致富”目標,將易地扶貧搬遷工作重心由工程建設、搬遷入住轉向後續管理和後續扶持上來,采取引導外出務工轉移一批、工業園區安置一批、扶貧車間解決一批、新型農業經營主體落實一批等“九個一批”模式,全力做好易地扶貧搬遷“後半篇文章”。

  為了確保搬遷群眾穩定脫貧,該縣還製定了《易地扶貧搬遷移民群眾可持續發展工作方案》。根據安置區的特點,挖掘資源優勢,優化產業布局,強化平台支撐;在安置區配套發展農貿市場、商鋪等資產,為搬遷貧困戶提供創業平台;通過招商引資,引入一批扶貧車間,把搬遷貧困戶培育成為“小職員”“小老板”,讓老百姓實現搬得出、穩得住、能發展、可致富。

  此外,長安家園社區5000多名移民群眾,以選民身份履職,集中選出社區居民委員會主任、副主任和委員,讓7000多名搬遷移民群眾的長安家園社區有了自己的“當家人”。

  如今,在天峨縣,一批特色產業基地蓬勃發展,“一鄉一業”“一村一品”的產業格局正逐步形成,貧困村實現了村有致富產業,戶有增收項目,越來越多貧困戶依靠產業脫貧增收,正鼓足了精氣神,朝著同步小康的目標穩步邁進……

  鞏固扶貧成果是穩定脫貧的“壓艙石”,提高扶貧成色是科學脫貧的“推進器”。

  “下一步,我縣繼續深入學習貫徹習近平總書記關於扶貧工作的重要論述,鞏固整縣脫貧摘帽成果,將防止返貧與繼續攻堅放到同等重要位置,決不會撤攤子、甩包袱、歇歇腳,做到摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管,堅決打贏天峨脫貧攻堅戰,確保與全國同步全麵建成小康社會,深入實施鄉村振興戰略,交出一份讓天峨人民群眾滿意的脫貧攻堅答卷。”河池市人大常委會副主任、天峨縣委書記陸祥紅如是說。

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